山东农村土地流转 滨州市建议设立指导价

 

 

　　随着城镇化的推进，农村中青年纷纷外出打工，土地更多是由留守老人去经营。这种“青年打工，老人种田”的现状，客观上加速了农村土地流转的进程。虽然农民对实现土地集中经营、连片流转的农业规模化生产抱有很大期望，但是部分农民仍存在一些顾虑：

 

　　一是对土地期望值高，大都舍不得流转。近年来，国家粮食价格连续多年上涨，国家还出台保护价政策，加之目前农作物种植收获的农机化程度很高，农民种植并不需要花费太多精力就可以取得较好的收成。另外，留守的种地农民年龄大都在50至65岁之间，他们外出打工找活难，留守耕作既是多年来的习惯，又是他们体现存在感的“救命稻草”，“恋地情结”让很多农民舍不得流转。

 

　　二是流转价格不一，农民犹豫不决。当前，农村土地实行“依法、自愿、有偿”的流转政策，各地农村土地流转价格不一，也没有明确的指导价，农民不知道到底多少钱把土地流转出去才合理。

 

　　三是流转方私改土地用途，农民担心补贴得不到。当前，农民种植农作物有各种补贴，包括粮食直补、农资补贴、种子补贴等。然而土地流转后，有的擅自改变土地用途，流转出去的土地被种了果树或挖了池塘，农民担心“粮食直补”不能发放。

 

　　四是缺少保障机制，农民怕承担损失。一些地方没有较大公司对土地经营权进行流转，只是户与户之间的短期行为，有的甚至是口头约定，流转时间、经营范围没有明确规定，农民担心引起纠纷。

 

　　要解决这些矛盾和问题，就必须在稳定土地承包权的基础上，建立规范有序的土地使用权流转机制，促进土地使用权的依法流转。

 

　　为此，笔者提出以下建议：

 

　　一要坚持尊重民意。土地是农民的命根子，是农民最基本的生活保障，是农民最大的利益所在。必须尊重土地流转的内在规律，尊重农民的意愿，土地是否流转，以哪种形式流转，均应由农户自主决定。应坚持平等协商、有偿流转的原则。

 

　　二要坚持政策原则，确保土地规范流转。农民对土地流转有顾虑，不能简单地归结为农民观念落后。在农民无法获得更高水平的就业及社会保障之前，政府应该耐心帮助农民度过对土地流转的观望期，认真细致地做好规划引导、制度完善、舆论宣传工作，使土地流转“水到渠成”。同时，土地流转是一项政策性很强的工作，开展土地承包经营权流转时，要严格按照政策法规处理相关事宜。

 

　　三要创新观念，推动土地顺利流转。要把宣传发动作为基础性工作，充分利用广播、电视、墙报、标语等多种宣传工具，广泛深入宣传土地承包经营权流转工作，使广大农民自觉自愿参与土地流转工作，有效地推动农村土地合理流转。

 

　　四要健全网络，强化土地流转市场的管理和服务。一是建立土地流转管理机构，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。二是建立适应现阶段土地经营的流转机制，研究制订土地流转的原则、方式、程序、合同签订等，统一制发流转合同。三是完善农村土地流转价格形成机制和补偿机制，逐步建立农村土地流转指导价格、最低保护价格等，完善土地流转风险保障机制。四是建立激励机制，鼓励发展适度规模经营，支持通过土地流转发展起来的种养专业户，重点扶持种粮大户，以确保粮食安全。五是完善农村土地承包经营纠纷调处体系，加强纠纷仲裁调解工作，及时化解土地流转纠纷，保护合同双方的合法权益。