高层重视耕地资源 土地流转意见再受关注

 

　　“新土改”路径及各细分改革推进时间表浮出水面。

　　此前国家已陆续出台三个重磅文件，包括：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。

　　根据上述文件精神，各个细分领域改革方案及工作也将逐一推进。中央农村工作领导小组相关负责人3日在国新办发布会上解读2015年中央一号文件时透露了各项改革目前进展及未来工作安排。

　　整个农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。

　　项目：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

　　进程：正在部署

　　目标：2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和办公室副主任韩俊均在发布会上表示，“关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署，马上就要推进。”

　　中央关于农村土地制度改革，我们叫做“三块地”的改革，这个改革试点方案有关部门已经牵头在落实。

　　韩俊指出，首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。

　　由于农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂，因此，中央的工作思路就是：边试点、边总结、边完善、边推广。

　　韩俊指出，这“三块地”改革的试点任务是到2017年来完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。

　　项目：两权抵押贷款的试点

　　进程：方案正在讨论过程当中

　　2015年中央一号文件中提出，做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。

　　韩俊表示，“关于农村承包土地经营权和农民住房财产权，两权抵押贷款的试点，方案正在讨论过程当中。”

　　项目：国有林场的改革方案、供销合作社综合改革、农垦改革

　　进程：顶层设计已经基本完成

　　此次中央一号文件还首次将农垦改革和供销合作社改革纳入其中，并将之视为今年农村改革重点。

　　对此，韩俊在新闻发布会上表示，“一些方案现在可以说顶层设计，已经基本完成，供销社的改革、国有林区和林场的改革等等。2015年已经部署的改革需要把它抓紧落实，督促能够按照中央的总体部署，包括一些试验试点，能够让它改有所成、改有所进。”

　　在同一场合，陈锡文也提到，今年将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。