土地流转规模要防追大，变成非农化、非粮化

 

　　5月13日，木尧撰文《家庭农场越大越好吗？你能玩转多大面积的休闲农庄？》，文章指出：
 

　　“拿地后，有没有持续的资金投入，有没有技术实力，有没有运营能力，有没有销售渠道，有没有抵抗风险的心理承受和资金周转能力，都是一道道不可逾越的鸿沟。”
 

　　“能拿地只是万里长征第一步，后面有数不清的问题正等待你去解决。有些休闲农庄土地流转了很大面积的土地，因为大，思路自然也野起来！野到自己的农庄根本容纳不了规划中的项目，野到自己的资金运转能力根本撑不起规划中的项目，举目全国，建设一半而停工撂荒的，绝非只是孤案！”
 

　　5月17日，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在北京表示：“防止强制农民流转、防止片面追求大规模，特别是超大规模。现在到地方看5000亩、1万亩的(农场)，但在日本、韩国、台湾是很难看到上万亩农场的。大规模农场不适合中国国情。”
 

　　大领导是不是看了木尧的文章才这样指示的？
 

　　中国正修订土地承包法，以放活农村土地经营权，增加农业竞争力，同时又能保证有效地管理农地流转。
 

　　5月17日，中央财经领导小组办公室副主任韩俊在北京表示，中国当前对农地流转的管理，跟欧盟一些国家相比还比较弱，现在正在修订农村土地承包法。当前一些政策性文件的规定，将来有一些会在土地承包法中得到反映。韩俊研究中国农业问题多年，在加入中央财经领导小组之前，他供职于官方智囊机构国务院发展研究中心。他在2015中国国际农商高峰论坛上，介绍了当前农业政策走向。
 

　　韩俊说：“我们制订三农政策最根本的一个理论依据就是：农村土地的三权分置，所有权要明确是农民集体的。我们要稳定农民的土地承包权，只有集体成员才可以承包集体的土地;工商资本是租赁关系，不是承包关系。在这个前提下，我们要放活农村土地经营权。”
 

　　在中国，土地经营适度规模化是农业发展趋势。目前中国土地流转率已经达到30%，其中主要是农民之间的流转;工商资本流转的土地大约占到10%。韩俊指出，这样的流转速度和比例在发展中国家，几乎是最高的。
 

　　韩俊提醒，未来要防止片面追求大规模，他说：“防止强制农民流转、防止片面追求大规模，特别是超大规模。现在到地方看5000亩、1万亩的(农场)，但在日本、韩国、台湾是很难看到上万亩农场的。大规模农场不适合中国国情。防止和纠正土地流转的非农化、非粮化，其实是对农地的流转实行一定管制。即使在土地私有制的国家，这也是通行的做法。”
 

　　韩俊引述了匈牙利的案例：匈牙利的农地流转法中，只有匈牙利公民才有流转的权利；流转有规模限制，包括粮食种植与畜牧业；程序严格；流转以后不能再转租，以防止投机。
 

　　2014年以来，中国已经制订了两部政策性文件：一是关于引导土地经营权有序流转，和发展农业适度规模经营的文件；二是4月刚刚发布的关于工商资本租赁农地、监管和风险防范的政策性文件。当前政策的基本导向是：有条件的地方鼓励发展以专业大户、家庭农场、农民专业合作社等为主体的多种形式的适度规模经营。