林地流转难题与隐患，不可不防

随着林地资源优势的地位不断提升，大量的民间资金进入林地流转领域，林业发展曾现出可喜的局面，但在局部地方也还存在不少问题。主要是参与林地流转的各方法律意识不强，不去林权办证中心办理林地流转变更手续，私下达成林地流转协议，于是在特定环境下就产生了诸多隐患和难题。

林地流转存在问题

  １、流转程序不规范，遗留问题处理难。

流转的程序不规范，权利义务不明确，容易引发矛盾，导致林地流转的协议无法执行。林地非法流转造成目的偏移，林地流转主要目的是以林地为市场要素，争取更多的人力、财力投入到林地上，推动森林资源更好更快向前发展，而有的林地流转成了变相买山卖山，打着林地流转的幌子，林权改革对林木进行毁灭性砍伐，谋取即得利益，一旦被人举报受到查处，流转双方都会受到法律的严惩，为自己进行林地非法流转交上一笔高昂的学费。因此，在林地流转中依法办事，程序规范，明确流转双方的权利义务才能减少和避免矛盾纠纷的发生。

  ２、流转的价格或费用偏低，农民缺乏积极性。

林地流转价格或费用低，农民缺乏积极性。如有的地方流转期限长达７０年，流转费用为７０元/亩，流转收益仅１元/年、亩，相当于白送人，林农看不到收益，不愿流转。林地流转的目的是实现农户与流转人利益的双赢，林地流转价格或费用低，林地流转交易平台运用不规范，缺乏对流转价格或费用的指导，农民与之签订流转合同显失公平，为产生新矛盾纠纷埋下了隐患。 

３、造成林地资源闲置现象时有发生。

流转林地资源闲置现象时有发生。部分林地流转人流转林地的目的不是为了发展林业而是为了实现抵押融资。如董某２００９年在某镇流转林地８００亩，办理了林权变更登记，其后并未对流转的林地进行经营管理。２０１０年董某将林权证作为抵押，在某公司借了３００万元，后因生易亏损无法偿还。法院在执行时发现董某除８００亩林权证外无可执的财产。董某相当于花钱买个林权证去实现融资抵押，造成８００亩林地闲置。类似董某现象的的产生是局部地方林地流转的准入门槛低，监督管理乏力。

  ４、交易平台运作不规范，流转缺失公平性。

林地流转是市场经济条件下林业发展的客观规律，是扎实推进集体林权制度改革长期稳定、促进林业健康发展的一项重要内容。

为促进林地流转的顺利进行，必须做好以下工作。

（１）加大林地流转政策的宣传。坚持生态优先的方针，紧紧围绕生态兴产业、产业促生态的发展思路，按照农村产业结构调整的总体要求，以农民增收致富为最终落脚点，搞好林地流转。充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律、法规、政策，宣传通过流转林地增收致富的典型事例，让农民了解政策，消除误解，放心流转。同时广泛吸引社会资金，实现从部门办林业向社会办林业的转化。

（２）规范林权流转程序，防范林权流转风险。在流转过程中要严格按照法律、法规和政策办事，处理好林地所有者和经营者的利益关系，政府及其林业主管部门在林地流转中要注重发挥保障和服务功能，加强对林地流转的指导服务，规范林权流转程序：一是规范流转合同，参照省林业厅制定的流转合同示范范本执行，合同应当经过当地公证机关公证；二是规范流转程序，使流转林地产权明晰，林地现状、四至范围、经营目的明确，资产评估准确，合同内容具体，权利关系明确。

（３）林权流转必须阳光操作，防止坑农行为发生。对村、组内保留的集体林地的流转必须召开村民大会或村民代表大会，经过２/３以上村民或村民代表表决决定，并发布竞标公告，现场拍卖、公开竞标，交清钱款，签订合同，所有的程序和环节实行公开透明，强化群众监督，严禁村、组干部私下违规进行林木林地流转活动坑害林农。

（４）做好林权管理窗口服务，提高办事效率。县级林权管理服务中心应发挥桥梁作用，建立流转信息库，及时公布流转信息、指导和办理流转手续，为当事人提供业务咨询。对需要变更登记的宗地，及时安排技术人员做好变更资料的审核完善工作，并规定受理时限，提高办事效率。

林权管理服务机构应加强与金融、保险部门联系，进一步推进林权抵押贷款和森林保险工作。通过完善林权抵押贷款和森林保险政策，解决农民发展林业生产的资金问题和提高抵御自然灾害的能力。

（５）加强营林技术指导，加大林区护林防火的宣传。林地流转的目的是为了发展林业生产，地方政府和林业主管部门应指导林农合理经营，在边远林区应选择抗病力强、火灾风险小、经济价值高的常绿或半常绿树种，并加强对流转林地的监督，做好护林防火工作的宣传，杜绝森林火灾的发生。对因流转人经营管理不到位的，应动员经营者采取转包或合资的办法，扩大经营生产 ，避免林地闲置。

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